“O que as masculinidades e as relações de gênero têm a ver com os programas de segurança social em países de baixa e média renda?” Esta foi a pergunta que a Equimundo usou para informar o relatório lançado recentemente, Aplicando uma lente de masculinidade aos impactos de gênero das redes de segurança social.
Diferentes formas de programas de rede de segurança social, como transferências de renda, auxílio alimentar em espécie ou programas de obras públicas, estão rapidamente se tornando pilares de muitas estratégias nacionais de redução da pobreza e programas de desenvolvimento internacional. No entanto, alguns desses programas reforçam estereótipos de gênero, especialmente o de que as mulheres são as únicas responsáveis pela criação dos filhos e pelos cuidados com a casa, o que pode agravar a desigualdade de gênero.
Neste relatório, encomendado pelo Grupo de Peritos para Estudos de Ajuda (EBA) da Suécia, a Equimundo examina programas de redes de segurança social em operação em países de baixa e média renda, avaliando se e como as redes de segurança social incluem uma análise de gênero. A Equimundo explora especificamente se esses programas levam em consideração homens e masculinidades, bem como o impacto das redes de segurança social na tomada de decisões domésticas, no controle dos recursos domésticos, na divisão do trabalho doméstico e nos conflitos e violência entre parceiros – áreas-chave da igualdade de gênero e do empoderamento das mulheres.
O relatório incorpora entrevistas com informantes-chave e uma revisão de literatura sobre programas de rede de segurança social que se concentram no empoderamento econômico das mulheres para defender que os resultados do programa podem ser melhorados ao incluir uma abordagem transformadora de gênero (que questione, desafie e, em última análise, vise mudar normas de gênero prejudiciais), entendendo os homens como atores complexos que podem dificultar ou melhorar o impacto do programa e vendo os homens como aliados para alcançar o empoderamento das mulheres.
A revisão conclui que:
- Os programas de rede de segurança social raramente incluem explicitamente um objetivo de promover a equidade de género e o empoderamento das mulheres, embora a sua capacidade de reduzir a pobreza seja grandemente dificultada pela presença e reforço de normas de género tradicionais e dinâmicas de poder;
- Quando os programas não adoptam uma abordagem que procure transformar ideias nocivas sobre a masculinidade, podem por vezes – apesar de terem resultados positivos na redução da pobreza – criar encargos e barreiras adicionais ao empoderamento das mulheres., como limitar a participação das mulheres em locais de trabalho tradicionalmente masculinos e reforçar a ideia de que as mulheres devem assumir desproporcionalmente as funções domésticas;
- Existem poucos programas de rede de segurança social que incluam um foco na mudança de atitudes e práticas dos homens, e as soluções para as críticas sobre programas que aumentam as responsabilidades do trabalho de assistência não remunerado das mulheres raramente envolvem a abordagem da redistribuição de responsabilidades entre homens e mulheres;
- A suposição de que os homens não contribuirão tanto para o agregado familiar se forem beneficiários de programas de segurança social, incluindo transferências de dinheiro, não é universalmente confirmada., sugerindo que os homens – como participantes-alvo de tais programas – podem tomar decisões de gastos que beneficiem as famílias;
- É necessário examinar criticamente e compreender melhor os papéis, normas e práticas dos homens em relação às mulheres em contextos específicos. e testar novas abordagens que sejam intencionais em seu envolvimento e inclusivas de homens de maneiras que transformem as dinâmicas de gênero e poder e contribuam para fortalecer o potencial impacto protetor de tais programas.
Tendo demonstrado a importância de incluir uma compreensão mais matizada das masculinidades e das dinâmicas de poder subjacentes em programas de rede de segurança social, o relatório recomenda que os criadores e implementadores de programas considerem as seguintes sugestões, com testes cuidadosos baseados no contexto:
- Aplicar uma abordagem relacional e transformadora de gênero para análise precoce, avaliação de necessidades, implementação e avaliação de programas, incluindo a promoção de mudanças nas normas masculinas.
- Tornar a igualdade de género uma questão explícita, objetivo específico dos programas de rede de segurança social.
- Reduzir a carga de cuidados baseada no género removendo as condicionalidades do programa para as mulheres, mas considerando e testando condicionalidades para os homens que garantam flexibilidade e incentivem o envolvimento masculino positivo.
- Explorar modalidades de transferência que não adicionem encargos adicionais aos destinatários.
- Apoiar sistemas integrados de proteção social que incluam não apenas programas de rede de segurança social mas também políticas de seguro social e trabalhistas, e podem, portanto, oferecer, por exemplo, licença remunerada, seguro-desemprego e transferências de dinheiro incentivando a participação dos homens no trabalho de cuidado.
- Abordar as atitudes e comportamentos relacionados à masculinidade de funcionários do programa e formuladores de políticas, além dos beneficiários do programa.
- Coletar dados selecionados sobre homens e masculinidades para entender melhor os impactos diferenciais dos programas, particularmente em torno da dinâmica intrafamiliar.
- Direcionar a programação da rede de segurança social, sempre que possível, para pontos críticos de transição de vida, por exemplo, adolescência e início da vida adulta, ou o nascimento de uma criança.
- Projetar e testar o impacto da inclusão de programação complementar transformadora de gênero para homens e mulheres, usando uma abordagem de ciclo de vida.
A revisão conclui que adicionar uma perspectiva de gênero e masculinidades aos programas de rede de segurança social garante que os programas — ao mesmo tempo em que aliviam os riscos de pobreza e aumentam os níveis de consumo — estejam simultaneamente quebrando e mudando estruturas de poder desiguais dentro da família e da sociedade, a fim de expandir oportunidades, acesso e igualdade para todos.
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