« Quel est le lien entre les masculinités et les relations de genre et les programmes de protection sociale dans les pays à revenu faible et intermédiaire ? » C'est la question qu'Equimundo a utilisée pour alimenter le rapport récemment publié. Appliquer une perspective de masculinité aux impacts sexistes des filets de sécurité sociale.
Différentes formes de programmes de protection sociale, comme les transferts monétaires, l'aide alimentaire en nature ou les programmes de travaux publics, deviennent rapidement des piliers de nombreuses stratégies nationales de réduction de la pauvreté et de programmes de développement international. Cependant, certains de ces programmes renforcent les stéréotypes de genre, notamment celui selon lequel les femmes sont seules responsables de l'éducation des enfants et des tâches ménagères, ce qui peut exacerber les inégalités entre les sexes.
Dans ce rapport, commandé par le Groupe d'experts pour les études sur l'aide (EBA) en Suède, Equimundo examine les programmes de protection sociale mis en œuvre dans les pays à revenu faible et intermédiaire, en évaluant si et comment ces programmes intègrent une analyse de genre. Equimundo examine plus particulièrement si ces programmes prennent en compte les hommes et les masculinités, ainsi que l'impact des filets sociaux sur la prise de décision au sein du ménage, le contrôle des ressources, la répartition des tâches ménagères et les conflits et violences conjugales – domaines clés de l'égalité des sexes et de l'autonomisation des femmes.
Le rapport intègre des entretiens avec des informateurs clés et une revue de la littérature sur les programmes de filet de sécurité sociale qui se concentrent sur l'autonomisation économique des femmes pour démontrer que les résultats des programmes peuvent être améliorés en incluant une approche transformatrice de genre (une approche qui remet en question, défie et vise finalement à modifier les normes de genre néfastes), en comprenant les hommes comme des acteurs complexes qui peuvent entraver ou améliorer l'impact du programme, et en considérant les hommes comme des alliés pour parvenir à l'autonomisation des femmes.
L’examen révèle que :
- Les programmes de sécurité sociale incluent rarement explicitement un objectif de promotion de l’égalité des sexes et de l’autonomisation des femmes., bien que leur capacité à réduire la pauvreté soit grandement entravée par la présence et le renforcement des normes de genre traditionnelles et des dynamiques de pouvoir ;
- Lorsque les programmes n’adoptent pas une approche qui cherche à transformer les idées néfastes sur la virilité, ils peuvent parfois – malgré des résultats positifs sur la réduction de la pauvreté – créer des fardeaux et des obstacles supplémentaires à l’autonomisation des femmes., comme limiter la participation des femmes dans les lieux de travail traditionnellement masculins et renforcer l’idée selon laquelle les femmes devraient assumer de manière disproportionnée les rôles domestiques ;
- Il existe peu de programmes de sécurité sociale qui mettent l’accent sur le changement des attitudes et des pratiques des hommes., et les solutions aux critiques concernant les programmes qui augmentent les responsabilités de travail de soins non rémunéré des femmes impliquent rarement d’aborder la redistribution des responsabilités entre les hommes et les femmes ;
- L’hypothèse selon laquelle les hommes ne contribueront pas autant au ménage s’ils sont bénéficiaires de programmes de sécurité sociale, y compris de transferts monétaires, n’est pas universellement confirmée., suggérant que les hommes – en tant que participants ciblés dans de tels programmes – peuvent prendre des décisions de dépenses qui profitent aux familles ;
- Il est nécessaire d’examiner de manière critique et de mieux comprendre les rôles, les normes et les pratiques des hommes par rapport aux femmes dans des contextes spécifiques. et tester de nouvelles approches intentionnelles dans leur engagement et inclusives des hommes de manière à transformer les dynamiques de genre et de pouvoir et à contribuer à renforcer l’impact protecteur potentiel de ces programmes.
Après avoir montré l’importance d’inclure une compréhension plus nuancée des masculinités et des dynamiques de pouvoir sous-jacentes dans les programmes de filet de sécurité sociale, le rapport recommande que les concepteurs et les responsables de la mise en œuvre des programmes prennent en compte les suggestions suivantes, avec des tests contextuels minutieux :
- Appliquer une approche relationnelle et transformatrice de genre à l’analyse précoce, à l’évaluation des besoins, à la mise en œuvre et à l’évaluation des programmes, y compris la promotion de changements dans les normes masculines.
- Faire de l’égalité des sexes une priorité explicite, objectif spécifique des programmes de filet de sécurité sociale.
- Réduire la charge sexospécifique des soins en supprimant les conditionnalités du programme imposées aux femmes, mais en envisageant et en testant des conditionnalités imposées aux hommes qui garantissent la flexibilité et encouragent une implication positive des hommes.
- Explorer les modalités de transfert qui n’ajoutent pas de charges supplémentaires aux bénéficiaires.
- Soutenir des systèmes intégrés de protection sociale qui incluent non seulement des programmes de filet de sécurité sociale mais aussi des politiques d’assurance sociale et de travail, et peuvent ainsi offrir, par exemple, des congés payés, une assurance chômage et des transferts monétaires incitant les hommes à participer aux tâches de soins.
- Aborder les attitudes et les comportements liés à la masculinité du personnel du programme et des décideurs politiques en plus des bénéficiaires du programme.
- Recueillir des données sélectionnées sur les hommes et les masculinités afin de mieux comprendre les impacts différentiels des programmes, notamment autour de la dynamique intra-ménage.
- Cibler les programmes de filet de sécurité sociale, lorsque cela est possible, sur les points critiques de transition de la vie, par exemple l’adolescence et le début de l’âge adulte, ou la naissance d’un enfant.
- Concevoir et tester l’impact de l’inclusion d’une programmation complémentaire transformatrice en matière de genre pour les hommes et les femmes, en utilisant une approche du cycle de vie.
L’étude conclut que l’ajout d’une perspective de genre et de masculinité aux programmes de sécurité sociale garantit que les programmes – tout en atténuant les risques de pauvreté et en augmentant les niveaux de consommation – détruisent et modifient simultanément les structures de pouvoir inégales au sein du ménage et de la société afin d’élargir les opportunités, l’accès et l’égalité pour tous.
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